习近平主持（chí）召开中央全面深化改（gǎi）革委员（yuán）会第（dì）四次会议强（qiáng）调

增强土地要素（sù）对优势地区高质量发展保障能（néng）力

进一（yī）步提升基层应（yīng）急管理能力

李强王沪宁（níng）蔡奇出席（xí）

中共中央总书记、国（guó）家主席、中央军委（wěi）主席、中央全面深化改革委员会主任习近平2月19日（rì）下午（wǔ）主持（chí）召（zhào）开中央（yāng）全面深化改革委员（yuán）会（huì）第四次会议，审议通过了《关于改革土地（dì）管理制度增强（qiáng）对优（yōu）势地区高质量发展保（bǎo）障能力的（de）意见》、《关于促进经济社会发展全面绿色转型的（de）意见》、《关（guān）于进一步提（tí）升基（jī）层应急管理能力的意见》、《关于加快形成支持全面创新（xīn）的基（jī）础制度（dù）的意见》、《中央全面深化改革委员会2023年工（gōng）作总（zǒng）结报告》、《中央全面深化改革委员会2024年工作要点》。

习（xí）近平在（zài）主持会议时（shí）强调，要建立健全同宏观政（zhèng）策、区域发展更加高效衔接（jiē）的土地（dì）管理制度，提高土地要素配（pèi）置精准（zhǔn）性和（hé）利用效率，推动形（xíng）成主（zhǔ）体功能约束有效、国土开发协调有序（xù）的空（kōng）间发展（zhǎn）格局，增强土地（dì）要素对优（yōu）势地区高质量发（fā）展保障能力。促进经济社会发展全面绿色（sè）转型（xíng）是（shì）解决（jué）资（zī）源环境生态问（wèn）题的基础之策，要坚持全面转型、协同转型、创新转型（xíng）、安全（quán）转（zhuǎn）型（xíng），以“双碳”工作为引领，协同推进降碳、减（jiǎn）污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。要（yào）进一步（bù）提升基（jī）层应（yīng）急管理（lǐ）能力，推动（dòng）应（yīng）急管理（lǐ）工作力量（liàng）下沉、保障下倾（qīng）、关口前移，有效防范化解重大安全风险，及（jí）时有力有效处置（zhì）各类灾（zāi）害事（shì）故，筑牢安全底板，守牢安全底（dǐ）线。要紧（jǐn）扣制约科技与经济深度融合的突（tū）出问（wèn）题，围绕创新（xīn）要（yào）干什么（me）、谁来组（zǔ）织创新、如何支持激（jī）励保护创新，持续深化改革攻坚，加快建设全面（miàn）创新的（de）基础制（zhì）度（dù）。

中共中（zhōng）央政治局常委（wěi）、中央全面深化改革委员（yuán）会（huì）副（fù）主任李（lǐ）强、王沪（hù）宁、蔡（cài）奇出席会议。

会议指出，要统筹好区域经济布局和国土空间利用，立足各地功（gōng）能定位和（hé）资源禀赋，细（xì）化土（tǔ）地管理政策单元（yuán），提（tí）高资源开发（fā）利用水平，更好发挥优势（shì）地（dì）区示范（fàn）引领作用。要严格落实国土（tǔ）空间管控边界，严（yán）守耕地和（hé）永久基本农田、生态保护红（hóng）线、城镇开（kāi）发边（biān）界三条控（kòng）制线，加（jiā）强事中（zhōng）事后监管。对一些探索性但又十分紧迫的改革举措，要深（shēn）入研究（jiū）、稳（wěn）慎推（tuī）进。

会议强调，促进经济社（shè）会发展全面绿色（sè）转型，要聚焦（jiāo）经济社会发展重（chóng）点（diǎn）领域，构建绿色低碳高（gāo）质量发展空间格局，推进产业（yè）结构、能（néng）源结构、交通运输（shū）结构、城（chéng）乡建设发展绿色（sè）转型（xíng），加快形成节约资（zī）源（yuán）和保护环境（jìng）的（de）生产（chǎn）方式和生活方式（shì）。要（yào）抓住（zhù）推动绿色转型的关键（jiàn）环（huán）节，推（tuī）进全面（miàn）节约（yuē），加快消费转（zhuǎn）型，强化绿色科技创新（xīn）和先进绿（lǜ）色技术推广应用。要健全支持绿色低碳转型的（de）财税、金融、投资、价格政策和相关（guān）市场（chǎng）化机（jī）制，为绿色（sè）转型提供政策支持和制度（dù）保障。

会（huì）议指出，要（yào）理顺管（guǎn）理（lǐ）体制，加强党对基层应急管理工作的领导（dǎo），发（fā）挥应急管理部门综合优势以（yǐ）及相（xiàng）关部门和有（yǒu）关方面（miàn）专业优势，衔接好“防（fáng）”和“救”的（de）责（zé）任（rèn）链（liàn）条，健全大安全（quán）大应急框架。要完善工作（zuò）机制，推动形成（chéng）隐患排（pái）查、风险识别（bié）、监测预警、及时处置（zhì）闭环管理，做到预防在（zài）先、发现（xiàn）在早、处置在小。健全保障（zhàng）机制，加大基础性投入，根据（jù）地区人口（kǒu）数量（liàng）、经济规模、灾（zāi）害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强应急救援力（lì）量。要强化对基层干部（bù）教育培训，提（tí）升社会公（gōng）众风险防范意识和自救互救能力。

会议强（qiáng）调，加（jiā）快形成支持全面创新的（de）基（jī）础制度，是深（shēn）化科技（jì）体制机制改革、推动（dòng）实现高水平科技自立自强的重要举措，要完（wán）善党（dǎng）中央（yāng）对科技工（gōng）作集中（zhōng）统（tǒng）一领导的体制，健全新型举国体制，聚焦主（zhǔ）体协同、要素配置、激励（lì）约（yuē）束（shù）、开放安全等（děng）方面突出问（wèn）题，补齐制（zhì）度短板。要（yào）根据科学（xué）研究、技术开发、产业（yè）创（chuàng）新的不（bú）同规律，分类（lèi）加强（qiáng）制度设计，重大改革试点先行。要加强系统集成，对新出台的举措（cuò）、新制定（dìng）的制度（dù）开展政策取向一致性评估，确保同向（xiàng）发（fā）力、形成（chéng）合力。

会（huì）议指出，过去一年（nián），我们（men）全面贯彻落实党（dǎng）的（de）二十大精神，深刻（kè）把（bǎ）握推进中国式现代化对（duì）全面深化改革提出的新要求，科学谋划（huá）新（xīn）起点上改革工作，精（jīng）准发力、协（xié）同发力、持续发力，为新征程（chéng）开局（jú）起步（bù）提供了动力活力。推动党的二（èr）十大部署改革任务（wù）贯彻（chè）落实，研究（jiū）通过（guò）一批重要改革文（wén）件，集中力量（liàng）解决高（gāo）质量（liàng）发展急需（xū）、群众急难愁盼的突出问题。组织实施党和国家机（jī）构改革，完善党（dǎng）的领导制度体系，优化科（kē）技、金融等（děng）重点领域（yù）机构（gòu）职（zhí）责（zé）配置，中央层（céng）面（miàn）改革任（rèn）务基本完成。加（jiā）强对重点改革任（rèn）务的协调推动、督促落实，推（tuī）动改革落地见效。

今年是（shì）全面（miàn）深化改革又（yòu）一个重要年（nián）份，主要任务是谋划进一步全面（miàn）深化改（gǎi）革，这（zhè）既是党的十（shí）八（bā）届三中全（quán）会以来全面（miàn）深化改（gǎi）革的实践（jiàn）续篇，也是新征程推进（jìn）中国式现代化的时代新篇。要坚持（chí）用改革（gé）开放（fàng）这（zhè）个（gè）关键一招解决（jué）发展中的问题（tí）、应（yīng）对（duì）前进道路上的风险挑（tiāo）战。要（yào）继续抓好有利于扩大内需、优化结构（gòu）、提振（zhèn）信心、保障（zhàng）民生、防范化解风（fēng）险的改革举措，集中解决（jué）最关键、最（zuì）迫（pò）切的问（wèn）题。要（yào）科学（xué）谋划进（jìn）一步全面深化改革（gé）重大举措，聚焦妨（fáng）碍中国式（shì）现（xiàn）代化顺利推进的（de）体制机（jī）制障碍，明确（què）改革的战略重（chóng）点、优先顺序、主攻（gōng）方向、推进方式，突出改（gǎi）革（gé）问题导向，突出各领（lǐng）域重点改革任务。改革举（jǔ）措要有鲜明指向性，奔着解决（jué）最突出的问题去（qù），改（gǎi）革味要浓、成色要（yào）足。要充分调动（dòng）各方（fāng）面改革积极性（xìng），进一步凝聚改革共识，举（jǔ）全党全（quán）国之力抓好重（chóng）大（dà）改革任务推进和（hé）落实（shí），广泛听取各方面意见和建议，及（jí）时总结（jié）基层和群（qún）众（zhòng）创造的新鲜（xiān）经（jīng）验，激励（lì）广大党员（yuán）、干部（bù）担当作为，推动形成（chéng）勇于（yú）创新、真抓实干、开拓奋进（jìn）的浓厚改革氛围。

中央全（quán）面深化（huà）改革（gé）委（wěi）员（yuán）会委员出席会议，中央（yāng）和（hé）国家机（jī）关（guān）有关部门负责同志列席（xí）会（huì）议。