《中国共产(chǎn)党纪律处分条例》对实施可能影响公正(zhèng)执行公务的(de)行为作出处分规定(dìng)。可分(fèn)为五类:
1、违规受礼。
《条例》分两款(kuǎn)对此(cǐ)作出规定。
第一款规定,收(shōu)受可(kě)能影响公正执行公务的礼品(pǐn)、礼金、消费卡(kǎ)(券)和(hé)有价(jià)证券、股权、其他金融产品等财物的,给予(yǔ)相(xiàng)应处分。
这里的(de)“可能影响公正(zhèng)执行公务”,是(shì)指与(yǔ)党员、干(gàn)部职权相(xiàng)关联,与其公正履职相(xiàng)冲突,可能导致不公正执行公务(wù)。
这(zhè)里(lǐ)所说的“可能(néng)”,主要(yào)是指预防(fáng)性,即具有影响公正执行公务的可能性,就(jiù)应(yīng)当禁(jìn)止,而不能等(děng)到已(yǐ)经产生了影响公(gōng)正(zhèng)执行公务的后(hòu)果才去(qù)处理。从近(jìn)年来执纪监(jiān)督情况看,违(wéi)规收(shōu)受礼品礼金在(zài)受处分党员违(wéi)纪行为中占相当比(bǐ)例(lì),严重影响党员(yuán)干(gàn)部形象,破坏党群、干群关系,应当抓早抓小,及时纠正,防(fáng)止(zhǐ)违(wéi)规受(shòu)礼行(háng)为逐步发展为权钱交(jiāo)易(yì)的腐败犯罪行为。
第二款规定(dìng),收受(shòu)其他(tā)明显超出正常礼尚往来的财物的,依照第一款规定(dìng)处(chù)理。
明显超(chāo)出(chū)正常礼尚往来(lái),是指明(míng)显超出当(dāng)地经济发展、生活水平、风(fēng)俗习惯(guàn)以及一(yī)般的、正常的(de)礼节性的(de)有来有往。
礼尚往(wǎng)来属(shǔ)于正常的(de)人(rén)际交往(wǎng),但对于掌握一(yī)定权力的党员(yuán)、干部来讲,应当(dāng)有更严格的要求。党员、干部在日常生活(huó)中收受(shòu)他人赠(zèng)送(sòng)的礼品礼(lǐ)金等,如果明显超出正常(cháng)礼(lǐ)尚往来,也存(cún)在(zài)廉洁风险,同(tóng)样(yàng)是(shì)违反廉洁纪律的行为。
2、违规送礼。
《条例》分两款对此作出规定。
第(dì)一(yī)款规定,向从事公务的人员及(jí)其配(pèi)偶、子女(nǚ)及其配偶等亲(qīn)属(shǔ)和其他特定关系人赠送明显(xiǎn)超出正常(cháng)礼尚(shàng)往来的礼品、礼金、消费卡(券)和有价证券、股权、其他金(jīn)融(róng)产品等(děng)财物,情节较重的,给予相应处分。
没(méi)有“送(sòng)”就没有“收”,“送”和(hé)“收”紧(jǐn)密相联(lián),一些人(rén)之所以向公务人员赠送礼品(pǐn)礼金等,必然是有所(suǒ)求、有(yǒu)所图,即使不是立即要求回(huí)报也有可能是为(wéi)了满足(zú)日后某种需求,即存(cún)在影响公正执行公务的可能性。因此,有必要对送礼的行(háng)为(wéi)进行(háng)约束。违(wéi)规送礼(lǐ)与违(wéi)规受礼(lǐ)的规定相互衔接(jiē),形成对违(wéi)规(guī)收送礼行为的惩治闭环。
第二款规定,以讲课费、课(kè)题费(fèi)、咨(zī)询费等名义变相送礼的,依(yī)照第(dì)一款规定处理。
此条款为本次修订新增内容。执纪监督中发(fā)现,现在送礼(lǐ)的手段升级、花(huā)样翻新,隐(yǐn)形变异行为潜滋暗长,其中以讲课费(fèi)、课(kè)题(tí)费、咨询费名(míng)义变相送礼、拉关系的比较典型。除此之外,也存在其他变相送礼的情形(xíng),因此本款(kuǎn)还规定了“等名义”,以涵盖更为周延。
同时,应当(dāng)注意“送”与“收”存在对应关系(xì),对(duì)于(yú)以讲课(kè)费、课题费(fèi)、咨询费等名义变相收礼的,也要给予相应处分。
3、违规借用管(guǎn)理(lǐ)和(hé)服务对象财物(wù),违规通过金融活动获(huò)取大额回报(bào)。
《条例(lì)》分两款对此作(zuò)出规定。
第一(yī)款规定,借用管理和服务对象的钱款、住房、车辆等,可能(néng)影响(xiǎng)公正执行公务,情节较重(chóng)的(de),给予(yǔ)相应处分。
从执纪(jì)监督情况(kuàng)看,一些党员、干部打着(zhe)“借用”的旗号,违规占用管理和服务对象的财物,有的长期(qī)借用存在管(guǎn)理和服(fú)务关系的人(rén)员住(zhù)房或者高档(dàng)汽(qì)车,有的占用(yòng)辖区内企业酒店套房等。
党员、干部因个人生(shēng)活问题向(xiàng)他人借款(kuǎn)借物,本无(wú)可厚非,但如果(guǒ)向管理和服务(wù)对象借款借物,可能影响公正(zhèng)执行公(gōng)务,则违反了廉洁(jié)纪律。
党员、干部要充分认识(shí)到,借用管理和服务对象财(cái)物,实际(jì)上出借的是(shì)手中的(de)权力,本(běn)质是公权的异(yì)化和滥用,必须坚决避(bì)免发生此类行为。
第二款规定,通(tōng)过民间借贷等金(jīn)融活动获取大额(é)回报,可能影响公正执行(háng)公务的,依照(zhào)第一款(kuǎn)规定处理(lǐ)。
这种行为在监(jiān)督执纪中较为常见,有的干部不敢公然(rán)收钱,转而(ér)通过民间借贷(dài)的方式暗中接(jiē)受利(lì)益(yì)输(shū)送,本质是以(yǐ)借(jiè)贷(dài)等金融(róng)活动方(fāng)式从(cóng)事营利性活动。
民间借贷(dài)本(běn)身是法(fǎ)律允许的行为,但党员干部以借贷等金融(róng)活动方式从(cóng)事营利(lì)性活动,可能(néng)影(yǐng)响公正(zhèng)执行公务的,比如向管理和服务(wù)对(duì)象放(fàng)贷并获取大额回报(bào)等(děng),就是以权谋私,违反廉洁(jié)纪律。若以借贷的名义行收受贿赂之实,那(nà)就(jiù)不仅是违(wéi)纪,还涉嫌受贿犯罪。
4、接受、提供可能影响公正(zhèng)执行(háng)公务(wù)的活动安排。
《条例》规定,接受、提供可能影(yǐng)响公正(zhèng)执行公务的(de)宴请(qǐng)或者旅游、健身、娱乐(lè)等活(huó)动安(ān)排,情节(jiē)较重的,给(gěi)予相(xiàng)应处分。
可能影响公正执行公务的(de)宴请或者旅游(yóu)、健身、娱乐(lè)等活动安排,主要是指与执行公务相关联(lián)、与公正执行公务相冲(chōng)突的(de)宴(yàn)请以及旅游、健身、娱乐等活动安(ān)排。接受这(zhè)些活动安排,就有可能(néng)影响公正(zhèng)执(zhí)行公务。这种“可能”,不以(yǐ)接受安排者的(de)主(zhǔ)观(guān)意愿为依据(jù),而应由党组织根据(jù)客观情况分析判断。比如,接受私营企(qǐ)业主、下属(shǔ)等管理(lǐ)和服务(wù)对象的宴请,工作对(duì)象对有关部门人员提(tí)供的旅游,受监督管理的(de)一方对(duì)实施(shī)监督管理的一(yī)方提供的健身活动等,无论(lùn)是什么标准,无论花费(fèi)的(de)是否(fǒu)是公款(kuǎn),只要是可能(néng)影(yǐng)响公正(zhèng)执行公(gōng)务的活动安(ān)排,就一概不能接受。
5、违规取得、持有、使用消费卡(kǎ),违规出入私人会所。
《条例》规(guī)定,违反有(yǒu)关规定(dìng)取得、持有、实际使用运动健身卡、会所和俱乐部会(huì)员(yuán)卡(kǎ)、高尔夫球卡(kǎ)等各种消(xiāo)费卡(券),或(huò)者违反有(yǒu)关规定出入私人会(huì)所,情(qíng)节较重的,给予相应处分。
私人(rén)会所,是指实(shí)行(háng)会(huì)员制、只有会员才(cái)能出入的会(huì)所或者不向公众开放、只对少(shǎo)数人开放的餐饮服务(wù)、休闲娱乐、美容健身等场所。一些党员、干部在私人会(huì)所搞吃喝聚会,既助长享(xiǎng)乐奢靡(mí)之(zhī)风,也容易(yì)滋生腐败(bài)问题,带坏社会(huì)风气,损(sǔn)害党的形(xíng)象。党员干部应当强化纪律观念,带头刹住“会(huì)所中的(de)歪风”。