《中国共产党纪律处分条例》第(dì)一百零三条、第一百零八条对违(wéi)规(guī)从事营利活动行为列出负面(miàn)清单(dān),作出处分(fèn)规定。
1、违规(guī)经营(yíng)商业(yè)、兴办(bàn)企业
《条例》规定,违反有关规定(dìng)经商办(bàn)企业(yè),拥有非(fēi)上市公司(企业)的股份或者证券,在国(境)外注册(cè)公司或者投资入股的,给(gěi)予相应处分。
经商办企业的主观目(mù)的是(shì)获取经(jīng)济利益或(huò)者利润,是否实际获利则(zé)在所不论。关于经商办(bàn)企业,早在(zài)1986年2月,党(dǎng)中央、国务院就印发《关于进一步(bù)制止党政机关和(hé)党政干部经商、办企业的规定》,明确(què)禁止党政干部经商办企业(yè);国有企业中的(de)领导人员,不得(dé)违反中共(gòng)中央(yāng)办(bàn)公厅、国(guó)务院办公厅2009年7月印发的《国有企业领导(dǎo)人员廉洁从业若干规定》等规定;事业单位工作(zuò)人员,不得(dé)违反中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)组织部、人力资(zī)源社会保障部2023年11月印发(fā)的(de)《事(shì)业单位(wèi)工作人员处分规定(dìng)》等(děng)规(guī)定。
拥有(yǒu)非上市公(gōng)司(企业)的股份或者(zhě)证券,在国(境)外注册公(gōng)司(sī)或者投资入股,本(běn)质上属于经(jīng)商(shāng)办企业。掌握一(yī)定职权的党(dǎng)员领导干部,为了规避党和国家关于禁止党(dǎng)员领导干(gàn)部(bù)经商办企(qǐ)业的规定,到国外去注册公司(sī)或者投资入股,以获(huò)取个人利益,对此必须予以党纪(jì)责任追究。
鱼和(hé)熊掌不可兼得,当官(guān)发财两条道,当官就不要发财(cái),发财(cái)就不要当官。有的党员、干(gàn)部(bù)为了规避有关规定,隐居幕后成立“影子公司”,通过他人代持的方(fāng)式拥有非(fēi)上市企业股份等,这些行为败(bài)坏党风政风,甚至成为腐(fǔ)败隐形变异的手段(duàn),必须坚决制止(zhǐ)和惩戒。
2、违(wéi)规买卖(mài)股(gǔ)票(piào)或者进行其他证券投资
《条例》规定,违(wéi)反有关规定买卖股票或者进(jìn)行其(qí)他(tā)证券投资的,利用参与企业重组(zǔ)改制(zhì)、定向增发(fā)、兼并投(tóu)资(zī)、土地使用权出让(ràng)等(děng)工作中掌(zhǎng)握(wò)的信息买(mǎi)卖(mài)股(gǔ)票,利用职权或者职务上的影(yǐng)响(xiǎng)通过购买信托产品(pǐn)、基金等方(fāng)式非正(zhèng)常获利(lì)的,给予相应处分。
党员、干(gàn)部(bù)进行证券(quàn)投资是(shì)正常的经(jīng)济行为,但不得违规(guī)从事相(xiàng)关活动。2001年(nián)4月,中(zhōng)共中央(yāng)办公厅、国(guó)务院办公厅印发了《关于党政(zhèng)机关(guān)工作人员个人证(zhèng)券投资(zī)行为若干规(guī)定》。该规定明确(què),党政(zhèng)机(jī)关工作人员个人严禁有下列行为:利用职权(quán)、职务上的影响或者采取其他不正当(dāng)手段,索取(qǔ)或者强行买卖股票、索取或者倒卖认股权证(zhèng);利用内幕信息直接(jiē)或者间接买卖(mài)股票和证券投资基金,或者(zhě)向他人提出买卖股(gǔ)票和证券(quàn)投资基金(jīn)的建议;买卖或(huò)者借他人名(míng)义持(chí)有、买卖其(qí)直接业务管辖范围内(nèi)的上市公司的股票;借用本单位的公款(kuǎn),或者借用管理和服务对(duì)象的资(zī)金(jīn),或者借用主管范围内(nèi)的下属单位(wèi)和个人的资金,或者借用其他与其行(háng)使(shǐ)职(zhí)权有(yǒu)关系(xì)的单位和个人(rén)的资金,购买股票和证券投资基金;以单(dān)位名义集资买卖股(gǔ)票和证券(quàn)投资基金;利用工作时间、办公设施买卖股票和证券投资基金(jīn)。
同时,特(tè)定人员禁止买卖(mài)股(gǔ)票:上市公司的主管部(bù)门(mén)以及上市公司的国有控股单位的主管部(bù)门中掌握内幕信息的(de)人员及其父母、配偶、子女及其配偶(ǒu),不准(zhǔn)买卖上述主管部门所管理的上市公司的(de)股(gǔ)票(piào);国务院证券监督管理(lǐ)机构及其派出(chū)机构(gòu)、证(zhèng)券(quàn)交易所和期货交易(yì)所的(de)工作人员及其父母、配偶、子(zǐ)女及其(qí)配偶,不(bú)准(zhǔn)买卖股(gǔ)票;本人的父母、配偶、子女及其配偶在证券公司、基金管理公司(sī)任职的(de),或者在由国务院证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构授予证券期货(huò)从业资格(gé)的会计(jì)(审计)师事务所、律(lǜ)师事务所、投(tóu)资(zī)咨询机构、资产评估机构、资信评(píng)估机构(gòu)任职的,该(gāi)党政机(jī)关(guān)工作人员不得(dé)买卖与上述机构(gòu)有业务(wù)关(guān)系的上(shàng)市公司的股票。
党员、干部(bù)必(bì)须严格遵守(shǒu)上(shàng)述规定。如果实施内幕交易(yì)、利用未公(gōng)开信(xìn)息交易行为,涉嫌犯罪的,应当移送司法(fǎ)机关依法处理。
3、违规从(cóng)事有(yǒu)偿中介活动
《条例》规定,违(wéi)反有(yǒu)关规定(dìng)从事有(yǒu)偿中介活动的,给予相(xiàng)应(yīng)处分。
有(yǒu)偿中介活动,是指以营利为目的,通过为销售方和购买(mǎi)方、服务人(rén)和服务对象(xiàng)等双方沟(gōu)通信(xìn)息、提供(gòng)便利(lì)而收取财物的活动。有的(de)党员、干(gàn)部虽未直接经营商业、兴办企(qǐ)业,但(dàn)违规从事有(yǒu)偿中(zhōng)介(jiè)活动,居间牟(móu)利。这也属(shǔ)于(yú)违规从事营利活动,容易助长官商不(bú)分、与民争利的不良风气,扰乱市(shì)场经济秩序,影响党员(yuán)、干部秉公办事(shì),甚至诱发以权谋(móu)私、权钱交(jiāo)易,应当予以党纪责任追究(jiū)。
4、违规兼职(zhí)
《条例》规定,违反有关规定在(zài)经(jīng)济组织、社会组织等单(dān)位中(zhōng)兼职,或者经批(pī)准兼职但获取薪酬、奖(jiǎng)金、津(jīn)贴等额外利益的,给予相应处(chù)分。
这里所称(chēng)的“经济(jì)组织(zhī)”和“社(shè)会组(zǔ)织”,包括各种类型的企业(公司)、事业单位、行业组织、中介机构、社(shè)会团体等。违规兼职,包括未经批准在各类(lèi)经济组(zǔ)织、社会组织中兼职(包括(kuò)名誉职务),以及经批准兼职但违反规定领取报(bào)酬。“额外利(lì)益”,包括薪酬、奖(jiǎng)金、津贴,也包括顾问费(fèi)、咨询费等各种名目(mù)的酬金。
党员、干部违反规定兼职,不利于秉公办事,使(shǐ)其可能利用职权(quán)或(huò)者工作之便,通过兼职(zhí)化公为私(sī)、损(sǔn)公肥私,有些(xiē)违规兼职(zhí)取酬实质上成为权(quán)力寻租或权力变现的“过墙(qiáng)梯”。同时,党员、干部违(wéi)反规定兼职,参与经(jīng)营活动,也可能导致经济(jì)组织间的(de)不平等(děng)竞争,扰(rǎo)乱经济秩序。
党(dǎng)中央(yāng)、国务院三令五申严禁干部违规在经济组织、社会组织等单位(wèi)中兼职或兼职取(qǔ)酬。中共中央办公厅、国务院办公(gōng)厅1998年7月印发的《关于党政机关领导干部不兼(jiān)任社会团体(tǐ)领(lǐng)导职务的通知》,中(zhōng)共中央(yāng)组织部2013年10月印发的《关于进一步规范党(dǎng)政领导(dǎo)干部(bù)在企业兼(jiān)职(zhí)(任(rèn)职)问题的意见》,以及(jí)中共(gòng)中央组织部历(lì)年来(lái)印发的领导干部兼职管(guǎn)理规定等,均对领导干部在社会团(tuán)体(tǐ)和(hé)企业兼职问题(tí)作了(le)明(míng)确规定(dìng),应(yīng)当严(yán)格遵(zūn)守。
5、党和(hé)国家机关违规经商办企业
《条例》规定,党和(hé)国家机关违反有关规定经(jīng)商办企业(yè)的,对直接责任者(zhě)和领导责任者(zhě)给予相应处(chù)分。
党和国家机关(guān)违规(guī)经商办企业(yè),影响党和国(guó)家(jiā)机(jī)关公正(zhèng)执行公务,损(sǔn)害党和国家机(jī)关形象,应当追究有关责任人员的责任。