中共中央 国务院关于加（jiā）强基层治理（lǐ）体系和治理能力现代（dài）化建设的意（yì）见

（2021年4月28日）　

　　基层治理是国家（jiā）治理的基石（shí），统筹（chóu）推进乡镇（街（jiē）道）和城乡社区治理，是实现国家（jiā）治理体系和（hé）治（zhì）理能（néng）力现代化的基础工程。为（wéi）深入（rù）贯彻党（dǎng）的十九大和十九届二中（zhōng）、三（sān）中、四中、五（wǔ）中全会精神，夯实国家治理根基，现（xiàn）就加强基（jī）层治理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力现代化（huà）建设提出如（rú）下意见。

　　一（yī）、总（zǒng）体要求

　　（一（yī））指导（dǎo）思想（xiǎng）。以习（xí）近平新时代中（zhōng）国特色社会主义思想为指导，坚持和加（jiā）强党的全面领导，坚持以人民（mín）为中心，以增进人民（mín）福（fú）祉为出发点和落脚（jiǎo）点，以加强基层党（dǎng）组织建设、增强基层（céng）党组织政治功（gōng）能和组织力为关键，以（yǐ）加（jiā）强基层政权建（jiàn）设和健全基层（céng）群众自（zì）治制（zhì）度为重点，以（yǐ）改革创新（xīn）和制度建设、能力建设为抓手，建立健（jiàn）全基层治理体制机制，推动政（zhèng）府治理同社（shè）会（huì）调节（jiē）、居民自治良性互动（dòng），提高基（jī）层（céng）治理社（shè）会化、法治（zhì）化、智（zhì）能化、专（zhuān）业化水平。

　　（二）工作原则。坚持（chí）党对基（jī）层治理（lǐ）的全面领导，把党的领（lǐng）导（dǎo）贯穿（chuān）基层治理（lǐ）全过程、各方面。坚（jiān）持全周期管理（lǐ）理念，强化系统治理、依（yī）法治理、综合（hé）治理、源头治理。坚持因地制宜，分（fèn）类指导（dǎo）、分层推进、分步（bù）实施，向基层放权赋能，减（jiǎn）轻基（jī）层负担。坚持共建共治（zhì）共享，建设（shè）人人有责（zé）、人（rén）人尽责（zé）、人人享有的（de）基层治理共同体。

　　（三）主要目标。力争（zhēng）用5年（nián）左右时（shí）间，建立（lì）起党组织统一领导（dǎo）、政府依法履（lǚ）责（zé）、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结（jié）合的基层治理体系，健全常态化管理和应（yīng）急管理动态衔（xián）接的基层治理机制，构建网格化管理、精（jīng）细化（huà）服务、信息化支（zhī）撑、开（kāi）放（fàng）共享的基层管理（lǐ）服务（wù）平（píng）台；党建引领基层（céng）治理机制全面（miàn）完善，基层政权坚强有力，基（jī）层群（qún）众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更（gèng）加坚实，基层治理（lǐ）体系和治理能力现代化（huà）水平明显提高。在此基（jī）础上力争再用10年（nián）时间，基（jī）本实现基层（céng）治理（lǐ）体系和治理能力现（xiàn）代（dài）化，中国（guó）特色（sè）基（jī）层治理（lǐ）制度优势充分展现。

　　二、完（wán）善党（dǎng）全面领导基层治理制（zhì）度

　　（一）加强党的基层组织建设（shè），健全基层治理（lǐ）党的领导体（tǐ）制。把抓基（jī）层、打基础（chǔ）作（zuò）为长远之（zhī）计和固本之（zhī）举（jǔ），把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使（shǐ）党（dǎng）建引领基层治理的作用（yòng）得到强化和巩固。加强乡镇（街道）、村（社（shè）区（qū））党组织对基层各类组织和各（gè）项（xiàng）工（gōng）作的统一（yī）领（lǐng）导，以提升组织力（lì）为（wéi）重点（diǎn），健全在基（jī）层治理中坚持（chí）和（hé）加（jiā）强党的领导（dǎo）的有（yǒu）关制（zhì）度，涉及基（jī）层治理（lǐ）重要事项、重大问题都要由党（dǎng）组织研究讨论后按程序决定。积极推（tuī）行（háng）村（社区（qū））党（dǎng）组织（zhī）书记通过法定（dìng）程序（xù）担任村（居）民委员会主（zhǔ）任、村（社区）“两委”班子成员（yuán）交叉任职。注重把党组织推荐（jiàn）的优秀人（rén）选通过一定程序明（míng）确为各类组织负责人，确保（bǎo）依法把党的领导（dǎo）和（hé）党的建设有关要求写入（rù）各类组织章程。创新党组织设置和活动（dòng）方式，不（bú）断扩大（dà）党的组织覆盖（gài）和工作覆（fù）盖，持（chí）续整顿软弱涣散基层党组织。推动（dòng）全（quán）面从严（yán）治党向基层延伸，加强日（rì）常监督（dū），持（chí）续整治群（qún）众身（shēn）边的不（bú）正之风和（hé）腐败问题。

　　（二）构建党委领导、党政统（tǒng）筹、简约高（gāo）效（xiào）的乡镇（街道（dào））管理体制。深化基层机构改（gǎi）革，统筹党政机构（gòu）设置、职（zhí）能配置和编制资（zī）源（yuán），设置综合性内设机构。除党中央明确要求实行派驻（zhù）体制的机构外，县直部（bù）门设在乡（xiāng）镇（街道（dào））的机构原则上实行（háng）属地管理（lǐ）。继续实（shí）行派驻体（tǐ）制的，要纳入乡（xiāng）镇（街道）统一指挥协调。

　　（三）完善党建引领的社会参与制度。坚持（chí）党建带群建（jiàn），更好履行组织（zhī）、宣传、凝聚、服务（wù）群众（zhòng）职责。统筹基（jī）层党（dǎng）组织和群团组织（zhī）资源配（pèi）置，支持群团组织承担（dān）公（gōng）共服务职能。培育扶（fú）持基层公（gōng）益性、服务性、互助性（xìng）社会组织。支持党（dǎng）组织健全、管理规范（fàn）的社（shè）会组（zǔ）织优先承接政府（fǔ）转移职能和服务（wù）项目（mù）。搭建区域化党建平台，推行机关企（qǐ）事业单位与乡（xiāng）镇（街（jiē）道）、村（社区（qū））党组织（zhī）联建（jiàn）共建，组织党员、干部下（xià）沉参与基（jī）层（céng）治（zhì）理、有效服务群众。

　　三（sān）、加（jiā）强（qiáng）基层政（zhèng）权治理能力建（jiàn）设

　　（一（yī））增（zēng）强乡（xiāng）镇（街道）行（háng）政（zhèng）执（zhí）行能（néng）力。加强乡镇（街道（dào））党（dǎng）（工）委对基层政权建设的领导。依（yī）法赋予（yǔ）乡镇（街（jiē）道）综合管理权、统筹（chóu）协调权和（hé）应急处（chù）置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权（quán）和（hé）建议权。根据本地实际情况，依法赋予乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双随机、一公开”监管模式。优（yōu）化乡镇（街道）行政（zhèng）区划设置，确保管理服（fú）务有效覆盖常住人口。

　　（二）增强乡镇（街道）为民服务能力。市、县级政府要规范乡镇（街道）政务服（fú）务、公共服（fú）务、公共安全等事项，将直接面向群众、乡镇（街（jiē）道）能够承接的服务事项依（yī）法下放。乡镇要围（wéi）绕全面（miàn）推进乡村振兴（xìng）、巩固拓展脱（tuō）贫攻坚成果等任务，做（zuò）好农业产（chǎn）业发（fā）展、人居环境建（jiàn）设及留（liú）守儿（ér）童、留守妇女、留守（shǒu）老人关爱服务等工作。街道（dào）要做好市政市容管（guǎn）理、物业管理、流动人口服务管（guǎn）理（lǐ）、社会组织培（péi）育引导等工作。加强基层医疗卫生机构和（hé）乡村（cūn）卫生（shēng）健（jiàn）康人才队伍建（jiàn）设（shè）。优化（huà）乡镇（街道）政务服（fú）务流程，全（quán）面推进一窗式受理、一站式（shì）办（bàn）理，加快推行市域通办，逐步推行（háng）跨区域办理（lǐ）。

　　（三）增强乡镇（zhèn）（街道）议事协商能（néng）力。完善基层民主协（xié）商制（zhì）度（dù），县（xiàn）级党委和政府（fǔ）围绕涉及群众切身利益（yì）的事项确定（dìng）乡（xiāng）镇（街（jiē）道）协（xié）商重点，由乡镇（zhèn）（街道）党（工）委主导（dǎo）开展议事（shì）协商（shāng），完善座谈（tán）会、听证会等（děng）协商方式（shì），注重发挥人大代（dài）表、政协委员作用。探索建立社会公众（zhòng）列席（xí）乡镇（街道）有关（guān）会议制度。

　　（四）增强乡镇（街道）应急管理能力。强化乡镇（街（jiē）道）属地责任和相应职权，构建多方参与的（de）社会动（dòng）员响应体系。健全基层应急管（guǎn）理组织体系，细化乡镇（街道（dào））应急预案，做好风险（xiǎn）研判、预警、应对等（děng）工作（zuò）。建立统一指挥的（de）应急管理队伍，加强应（yīng）急物资（zī）储备保障（zhàng）。每年组织开展综合应急演练。市、县级政（zhèng）府要指导乡镇（街道）做好应急准备工（gōng）作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。

　　（五）增强乡镇（街道）平安建设（shè）能力（lì）。坚持和发展新时代“枫（fēng）桥（qiáo）经（jīng）验”，加强乡镇（街道）综（zōng）治中心规（guī）范化（huà）建设，发挥其整合社会治理资源、创（chuàng）新社会治（zhì）理方式的平台作（zuò）用。完善基层社会治安防控体系，健全防范涉黑涉恶长效机制。健全乡镇（zhèn）（街道）矛盾（dùn）纠纷一站（zhàn）式、多元化解决机制和心理疏导服（fú）务机制。

　　四、健全（quán）基（jī）层群众（zhòng）自治（zhì）制度

　　（一）加强村（居）民委员会（huì）规范化建（jiàn）设。坚持党组织领导基（jī）层群众性（xìng）自治组织的制度，建立基层群众性自治组织法（fǎ）人备案（àn）制度，加强集体（tǐ）资产管理。规范撤销村民（mín）委（wěi）员会（huì）改设（shè）社区居民委员（yuán）会的条（tiáo）件和程序（xù），合理确定村（社区）规模，不盲目求大。发挥村（居）民（mín）委员会（huì）下设（shè）的人民调解、治安（ān）保卫、公共卫生等（děng）委（wěi）员会作用，村民（mín）委员会应设妇女和（hé）儿童工作（zuò）等委员会，社区居民（mín）委员（yuán）会（huì）可（kě）增设环境（jìng）和物业管理等委（wěi）员会（huì），并做好相关工（gōng）作。完善村（居）民委员会成（chéng）员履（lǚ）职（zhí）承（chéng）诺（nuò）和述职制度。

　　（二）健全（quán）村（居）民自治机制。强化党组（zǔ）织领导把关（guān）作用，规范村（居）民委员会换届选举，全（quán）面落实村（社区）“两委”班子成员资（zī）格联审机制，坚决防止政治上（shàng）的两面（miàn）人，受过刑事处罚、存在（zài）“村（cūn）霸”和涉黑涉恶及涉及（jí）宗族恶势力等问（wèn）题人员，非法宗教与邪教的组织（zhī）者、实施者、参与（yǔ）者等进入（rù）村（cūn）（社区）“两委”班子。在（zài）基层公共事务和公（gōng）益事业中广泛实行（háng）群众自我管理、自我服务、自（zì）我教育、自我监督，拓宽群众（zhòng）反映（yìng）意见（jiàn）和建（jiàn）议的渠道。聚（jù）焦群众关心的民生实（shí）事和（hé）重要事项，定期开展民主协商。完善党（dǎng）务、村（cūn）（居）务、财务（wù）公开制度，及时公（gōng）开权（quán）力事项，接受群众监督。强化（huà）基（jī）层纪检（jiǎn）监（jiān）察组织与村（居）务（wù）监督委（wěi）员（yuán）会的沟通协作、有（yǒu）效衔接，形成监督合力。

　　（三）增强村（社区）组织动员能力。健全（quán）村（cūn）（社（shè）区（qū））“两委”班子（zǐ）成员联系（xì）群（qún）众（zhòng）机（jī）制，经（jīng）常（cháng）性开展入户走访。加（jiā）强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域各类资源和力量，组织开展应（yīng）急（jí）工（gōng）作（zuò）。改进网格化（huà）管理服务，依托村（社区）统一划分综合网格（gé），明确（què）网格（gé）管理服务（wù）事（shì）项。

　　（四）优化村（社区）服务格局。市、县级政府要规范村（社区（qū））公（gōng）共服务和代办政务服务事（shì）项，由基层（céng）党组织主导整合资源（yuán）为（wéi）群众提供服务。推进（jìn）城乡社区（qū）综合（hé）服（fú）务（wù）设施建设，依托（tuō）其开（kāi）展就业、养老、医疗（liáo）、托幼等服务，加强（qiáng）对困难群体和（hé）特殊（shū）人群关爱照（zhào）护，做好（hǎo）传染病、慢（màn）性（xìng）病防控等工作。加强（qiáng）综合服（fú）务（wù）、兜（dōu）底（dǐ）服务能力建设。完善支持（chí）社区服务业（yè）发展政策，采取项目示范等（děng）方式（shì），实（shí）施政（zhèng）府购买社区服务（wù），鼓励（lì）社（shè）区服务机构与市（shì）场主（zhǔ）体、社（shè）会力量合作。开（kāi）展（zhǎn）“新（xīn）时代新（xīn）社区新生活”服（fú）务质量提（tí）升活动，推进社（shè）区（qū）服务标准化。

　　五（wǔ）、推进基层法治和德治建设

　　（一）推进基层（céng）治理法治（zhì）建设。提升（shēng）基层党（dǎng）员、干部（bù）法治（zhì）素养，引导群众积极参与、依（yī）法支持和（hé）配合基（jī）层治理（lǐ）。完善（shàn）基层（céng）公共法律服务体系，加（jiā）强和规范村（居）法律（lǜ）顾问工作。乡镇（zhèn）（街（jiē）道）指导村（cūn）（社（shè）区（qū））依法制定村规（guī）民约、居民公约，健（jiàn）全备案和履行机（jī）制（zhì），确保符（fú）合法（fǎ）律法规和（hé）公（gōng）序良俗。

　　（二）加强（qiáng）思想道德建设。培育践行社（shè）会主义（yì）核（hé）心价值观，推动习近平新时代中国特（tè）色社会主义思想进社（shè）区、进农（nóng）村、进家庭。健（jiàn）全村（社区）道德评议机制，开展道德模（mó）范评选表彰活（huó）动，注重发（fā）挥家庭家教家风在基层治理中的重要作（zuò）用。组织开展科学常识、卫生防疫知识、应（yīng）急（jí）知识（shí）普及和诚信（xìn）宣传教育，深入开展爱（ài）国卫生运动（dòng），遏制各类陈规（guī）陋（lòu）习，抵制封建迷信活动。

　　（三）发展（zhǎn）公益慈善事业。完（wán）善社（shè）会（huì）力量（liàng）参与基层治理（lǐ）激励政策，创新社区与社会（huì）组织（zhī）、社会工作（zuò）者、社区志愿者、社会慈善资源的（de）联（lián）动（dòng）机制，支持建（jiàn）立（lì）乡镇（街（jiē）道）购买社会工作服务机制（zhì）和（hé）设立（lì）社区基金（jīn）会等（děng）协（xié）作（zuò）载体（tǐ），吸纳社会力量参加基（jī）层应急救援。完（wán）善基（jī）层志愿（yuàn）服务制度，大力开展邻（lín）里互（hù）助服（fú）务和（hé）互动交（jiāo）流活动，更好满（mǎn）足（zú）群众需求。

　　六、加强基层智慧治理（lǐ）能力建设

　　（一）做好规划建设。市、县级政府要将（jiāng）乡镇（街（jiē）道）、村（社区）纳（nà）入信（xìn）息化建设规划（huá），统筹（chóu）推进智慧城市、智慧社区（qū）基础（chǔ）设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集（jí）成、数（shù）据（jù）融（róng）合和网络安全保障（zhàng）。健全基层智慧治理标准体系，推广智能（néng）感（gǎn）知（zhī）等技（jì）术。

　　（二）整合数（shù）据资源。实施“互联网+基层（céng）治理”行动，完（wán）善乡镇（街道）、村（社区（qū））地理信息（xī）等基础数据，共建全国（guó）基层治理数（shù）据库，推动基层治（zhì）理数（shù）据资源共享，根据需要向（xiàng）基（jī）层开放使（shǐ）用。完善乡镇（街道（dào））与部门政务信息系统数据资源（yuán）共享交换机制。推进村（社区）数据资（zī）源（yuán）建设，实（shí）行村（社区）数据（jù）综合采集，实现一次采（cǎi）集、多方利用。

　　（三）拓展应用场景。加快全国一体（tǐ）化政务服务平台建设，推动各地政务服（fú）务平台向乡镇（街道）延伸，建设开（kāi）发智慧社区信息系（xì）统（tǒng）和简便（biàn）应用软件，提高（gāo）基（jī）层治（zhì）理数字（zì）化智能化水平，提升政策宣传、民情沟通、便（biàn）民（mín）服务（wù）效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分（fèn）考虑老年人习惯，推行适老化和（hé）无障碍信息服（fú）务，保留必要的（de）线下办事服务渠道。

　　七、加强（qiáng）组织保障

　　（一（yī））压实各级党委和政府责任。各级党委和政（zhèng）府要加强对基（jī）层治理的组织领（lǐng）导（dǎo），完（wán）善议（yì）事协调机（jī）制，强化（huà）统筹协调（diào），定期研究基层治理工作，整体谋划城乡（xiāng）社区建设、治理和服务，及时帮助（zhù）基（jī）层解决困难和问题。加强对（duì）基层治理工作成效的评估，评估（gū）结果作为市（shì）、县级党政领（lǐng）导班子和领导干（gàn）部考核，以及党委书（shū）记抓（zhuā）基层党建述（shù）职评（píng）议考核的重要（yào）内容。市、县级（jí）党（dǎng）委和政府要发挥（huī）一线指挥部作（zuò）用，乡镇（zhèn）（街道）要提高抓落实能力（lì）。组织、政法、民政等（děng）部门要及（jí）时（shí）向党委和政府提出政策建议（yì）。

　　（二）改（gǎi）进基层考核评（píng）价。市、县级党（dǎng）委和政府要规范乡（xiāng）镇（街道）、村（社（shè）区（qū））权责事项，并为权责事项以外委托工（gōng）作提供相（xiàng）应支（zhī）持。未经（jīng）党委和政府统一部（bù）署，各职能部门不得将自身权（quán）责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。完善考核（hé）评价体（tǐ）系和激励办（bàn）法，加强对乡镇（街（jiē）道）、村（社区）的综合（hé）考（kǎo）核，严格控制考核（hé）总量和频（pín）次。统（tǒng）筹（chóu）规范（fàn）面（miàn）向（xiàng）基层（céng）的督查检查，清理规范工作台账、报表以（yǐ）及“一（yī）票（piào）否决”、签订（dìng）责任状、出具（jù）证明（míng）事（shì）项、创建示范等项目，切实减轻基层负担。做好容错纠错工作，保护基层干部干（gàn）事创业（yè）的积极性（xìng）。

　　（三）保障基层治理（lǐ）投（tóu）入。完善（shàn）乡镇（街道）经费保障机制（zhì），进一（yī）步深（shēn）化乡（xiāng）镇（街道）国库集中支付制度改革。编（biān）制（zhì）城乡社区服务体系建设规划，将综合服务设施建设纳入国土空间规划，优化以（yǐ）党群服（fú）务中心为基本阵地的城（chéng）乡社区综合（hé）服（fú）务（wù）设（shè）施布局。各省（自治区、直辖市（shì））要明（míng）确乡镇（街道）、村（cūn）（社区）的办公（gōng）、服务、活动、应（yīng）急（jí）等功能面积标准，按照有关规定采取盘（pán）活现有（yǒu）资源或新建（jiàn）等（děng）方式（shì），支持建设完善基层阵地。

　　（四）加强（qiáng）基层（céng）治理队伍（wǔ）建（jiàn）设。充实基（jī）层治理（lǐ）骨干力量，加强基层党务工作者队伍建设。各级党委要专门制（zhì）定培养规划，探索（suǒ）建立基（jī）层干（gàn）部分级（jí）培训（xùn）制度（dù），建好用好城乡（xiāng）基层干（gàn）部培训基（jī）地（dì）和在线（xiàn）培训平（píng）台，加强对基层治理人才的培（péi）养使用。推进（jìn）编制（zhì）资源向（xiàng）乡（xiāng）镇（zhèn）（街道）倾斜，鼓励从上（shàng）往（wǎng）下跨层级调剂使用行（háng）政和事业编制（zhì）。严格执行乡镇（街道）干部任期调（diào）整、最低（dī）服务年限等（děng）规定，落实乡镇机关事业（yè）单位工作人员乡镇（zhèn）工作（zuò）补贴政策。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，实行村（社区（qū））党组（zǔ）织书记县（xiàn）级（jí）党委组（zǔ）织部（bù）门备案管理。研究制定加强城乡社（shè）区工（gōng）作（zuò）者（zhě）队伍建（jiàn）设政策措施（shī），市、县级政（zhèng）府要综合（hé）考虑服务居民数量等因素制定社区工作者配（pèi）备标准；健全社区（qū）工作者职业体系，建（jiàn）立（lì）岗位薪酬制度并（bìng）完善动态调整机制，落实社会保险（xiǎn）待遇，探索（suǒ）将专（zhuān）职（zhí）网格员纳入社区工作（zuò）者管理。加强（qiáng）城乡社区服务人才队伍（wǔ）建（jiàn）设，引导高校毕业（yè）生等（děng）从事社区工作（zuò）。

　　（五）推进基层治理创新。加快基层（céng）治理研究基地和智库（kù）建设，加强中国特色（sè）社会主义基层治（zhì）理理论（lùn）研究（jiū）。以（yǐ）市（地、州、盟）为单位开（kāi）展基（jī）层治理示范工作（zuò），加强基层治理平（píng）台（tái）建设，鼓励（lì）基层治（zhì）理改革创新。认（rèn）真总结新冠（guàn）肺炎（yán）疫情（qíng）防控经验，补（bǔ）齐补足（zú）社区防控短板，切实巩固社（shè）区防控阵地（dì）。完善基层治（zhì）理法律法规，适时修订《中华人民共和国城市居民委员会组（zǔ）织法（fǎ）》、《中（zhōng）华人民共和国村民委员会（huì）组织法》，研究制定社区（qū）服务条例（lì）。

　　（六）营造基层治（zhì）理良好（hǎo）氛围（wéi）。选树表彰（zhāng）基层治理先进典（diǎn）型，推动创（chuàng）建（jiàn）全国和谐（xié）社（shè）区。做好基层治（zhì）理调查（chá）统计工作，建立基层治理群众满意度调（diào）查制（zhì）度。组织开展基（jī）层治理（lǐ）专题宣传。

来源：中共（gòng）中央纪律检查（chá）委员会官网（wǎng）（https://www.ccdi.gov.cn/）